江若琳

　　通訊員 陳登輝 記者 胡益虎
　　近日，省發改委正式做出批覆，同意《長沙縣功能分區體制機制創新實施規劃（2013—2020）》（以下簡稱《規劃》），規劃將長沙縣全境劃分為星沙松雅湖商務區、黃興會展經濟區、長沙先進製造業區、長沙臨空經濟區、長沙現代農業區、暮雲兩型生態區六大功能區。
　　為何要改？打破“腳大鞋小難發力”
　　2008年，長沙縣提出“南工北農、一縣兩區、分類指導”的區域經濟社會發展佈局思路，從此長沙縣步入社會經濟發展快車道，兩型社會建設取得顯著進展，然而在近年來國際國內經濟大環境不景氣，資源環境約束日益趨緊的情況下，長沙縣在發展過程中已出現“腳大鞋子小”、“桌子底下放風箏”的困境。
　　湖南省社科院的專題調研報告中指出，長沙縣縣域經濟主要依靠工業園區發展帶動。工業園區的快速發展，一方面促進了縣域經濟的迅速增長，另一方面也導致了星沙中心城區人口、經濟等要素高度聚集。而這些生產要素在各個鄉鎮卻相對分散，全縣城鄉人口和經濟佈局不均衡，特別是在居民收入、基本公共服務等方面存在一定差距。迫切需要長沙縣通過打破現有區域格局來整合資源，優化配置，釋放發展新動力。
　　同樣的問題，上海市的浦東新區也曾遇到過。2004年的浦東新區也曾面臨著城鄉經濟發展二元結構日趨明顯、管理方式過於粗放等問題，而六年後，浦東新區的國內生產總值、工業總產值、地方財政收入分別增長了2.6倍、2.4倍和3.2倍。浦東新區的破題之法，正是劃分功能區。
　　如何管理？區鎮聯動共治
　　六大功能區劃分之後，該如何管理？《規劃》中指出，除長沙先進製造業區（國家級長沙經濟技術開發區）外，其他五個功能區將設立黨工委、管委會（以下簡稱“兩委”）。“兩委”合署辦公，歸口縣委、縣政府管理。“兩委”的職責與現有鎮街不同，“兩委”主要負責強化統籌經濟發展，在功能區的開發建設中起主導作用，突出功能開發、統籌協調、資源整合、聯動發展。而現有的鎮街則負責強化社會治理和服務職能。
　　相較以前的“南工北農、一縣兩區”，此次的功能區劃分佈局更加清晰，各區定位與人口、經濟、資源、環境、社會發展要求相適應；各功能區的空間結構更加優化，利用率明顯提高，土地利用更趨節約；更有利於平衡各功能區之間的經濟社會發展水平、居民收入、基本公共服務和生態環境。
　　在頂層設計上，將對不同功能分區的發展實施差異化的管理和政策引導、支持。比如在長沙先進製造業區、黃興會展經濟區、星沙松雅湖商務區、長沙臨空經濟區四個重點開發區域，加大財政資金對科技創新和兩型產業發展的支持力度，引導產業承接轉移，鼓勵發展先進製造業；在暮雲兩型生態區和長沙現代農業區，增加對生態環境補償的轉移支付，提升公共服務水平，加大農業投入，支持農業企業。　　（原標題：長沙縣將建臨空經濟區）